PAKENDITE JA PAKENDIJÄÄTMETE MÄÄRUS (PPWR)

Uue pakendite ja pakendijäätmete määruse (edaspidi PPWR-i) nõuded hakkavad kehtima alates 12. Augustist 2026

PPWR määrus jõustus 2025. aasta veebruaris ning selle peamised sätted hakkavad kehtima alates 12. augustist 2026. Kuna tegemist on määrusega, ei ole selle rakendamiseks vaja riigisiseseid õigusakte üle võtta, mistõttu kohaldatakse selle nõudeid Eestis vahetult. Määrus seab ettevõtjatele kohustused, mis hõlmavad pakendi kavandamist, materjalide valikut, märgistamist ning pakendite ringlussevõetavuse tagamist.

PAKEND

Pakend on mis tahes materjalist valmistatud toode, mida kasutatakse kauba mahutamiseks, kaitsmiseks, käsitsemiseks, kättetoimetamiseks või esitlemiseks selle kauba olelusringi vältel: toormest kuni valmiskaubani ning tootja käest tarbija kätte jõudmiseni. Pakendiks loetakse ka samal eesmärgil kasutatavaid ühekorrapakendeid.

Pakendi liigid

Pakendi liigid pakendiseaduse tähenduses on järgmised:

• müügipakend ehk esmane pakend – lõppkasutajale või tarbijale müügikohas üleandmiseks määratud müügiühiku osa.
• rühmapakend ehk teisene pakend – mõeldud teatud hulga müügiühikute rühmitamiseks müügikohas, sõltumata sellest, kas rühmapakend müüakse koos kaubaga lõppkasutajale või tarbijale või kasutatakse seda vaid kauba käsitsemise lihtsustamiseks, kauba kaitsmiseks või esitlemiseks, kusjuures rühmapakendit on võimalik eemaldada toote omadusi muutmata;
• veopakend ehk kolmandane pakend – mõeldud teatud arvu müügiühikute või rühmapakendis kaupade käsitsemiseks ja veoks, et vältida veol kauba füüsilisi kahjustusi, siia ei kuulu maantee-, raudtee-, mere- ja õhuveokonteinerid.

NB!  Eriti oluline on tulevikus eristada rühma- ja veopakendeid, kuna neile kehtivad alates 12. Augustist 2026 pakendite deklareerimisel erinevad nõuded.

PPWR-ga on lisandunud uued pakendite alamliigid:

• Serveerimispakend (on müügipakendi alaliik)- täidetakse müügikohtades jookide või valmistoiduga, mis pakendatakse transportimiseks ja koheseks tarbimiseks teises kohas ilma täiendavat valmistamist vajamata ja mida tavaliselt tarbitakse pakendist. (Nt. Pitsakarp, kohvitops, kaupluse soojatoiduletist kaasa ostetava toiduga karp)
• Esmatootmise pakend (võib olla nii müügi-, rühma kui veopakend) – pakend, mis on disainitud ja ette nähtud kasutamiseks esmatootmisest ( põllumajandus, saagikoristus, kalapüük) pärit töötlemata toodete pakendina. (  Nt. Kastid, pakkekiled)
• E-kaubandus pakend (veopakend) – pakend, mida kasutatakse internetikaubanduse või muu kaugmüügi kanali kaudu müüdud toodete kättetoimetamiseks lõppkasutajale. (Nt. Karbid, ümbrikud, kile)

Pakenditele kehtestatud peamised nõuded ja nende jõustumise tähtajad

Alates 1. jaanuarist 2030 ei tohi pakendit turule lasta, kui see ei ole ringlussevõetav ning ei vasta vähemalt ringlussevõetavuse klassile A, B või C. (Artikkel 6, lisa II)

Nõue	Selgitus	Aasta
🏷️ Ühtne märgistus (Art 12)	Pakenditel tuleb kasutada ühtlustatud EL-i märgistust, mis aitab tarbijal pakendit õigesti sorteerida.	2028
♻️ Ringlussevõetav disain (Art 6, 28)	Pakend tuleb projekteerida nii, et seda oleks võimalik olemasolevates süsteemides efektiivselt sorteerida ja ümber töödelda. Probleemseks muutuvad keerulised mitmekihilised või raskesti eraldatavad materjalid.	2030
📦 Pakendi vähendamine (Art 10)	Pakendi maht ja kaal peavad olema minimaalsed. Tarbetu tühja ruumi kasutamine (nt e-kaubanduses) piiratakse.	2030
🧴 Ringlussevõetud plast (Art 7)	Plastpakendites muutub kohustuslikuks kasutada kindel minimaalne kogus ringlussevõetud plasti ning nõuded muutuvad aja jooksul rangemaks.	2030
🚫 Teatud ühekordsed pakendid (Art 25, lisa V)	Mõned ühekordsed plastpakendid (nt teatud hotellide minitooted, osad toitlustuse pakendid jms) kaovad turult.	2030
🔄 Korduskasutus (Art 28, 29, 30)	Mitmes sektoris (joogid, transport, e-kaubandus jm) kehtestatakse korduskasutus- ja täitmislahenduste eesmärgid.	2030

TOOTJA, LÕPPKASUTAJA, AUTORISEERITUD ESINDAJA

TOOTJA (Producer) on kas valmistaja, kauba importija või turustaja. Ehk ühel või teisel juhul muutub nii valmistaja, importija kui ka turustaja PPWR sõnastuse kohaselt TOOTJAKS, tootjale rakendub tootja vastutus.

TOOTJA:

• VALMISTAJA (Manufacturer) – valmistab kas pakendi või pakendatud toote või laseb selle toota teisel ettevõttel oma nime või kaubamärgi all;
• IMPORTIJA (Importer) – Euroopa Liidus elav või asuv füüsiline või juriidiline isik, kes toob pakendatud kauba koos pakendiga turule kolmandast riigist;
• TURUSTAJA (Distributor)– teeb pakendi või pakendatud toote turul kättesaadavaks, aga ei ole valmistaja ega importija (EL sisene kaupade liikumine)

LÕPPKASUTAJA (End User) võib olla Euroopa Liidus asuv ettevõte või eraisik.
Ettevõte või eraisik Euroopa Liidus, kellele tehti toode kättesaadavaks kas tarbijana või kutsealase lõppkasutajana tema tööstusliku tegevuse raames ja kes ei tee neid tooteid talle tarnitud kujul turul edaspidi kättesaadavaks. (Nt. E-kaubandus, toorainepakend, tootmissisendid)

NB! Lõppkasutaja ei vastuta talle üle antud pakendatud toodete pakendi taaskasutamise eest – vastutus on ettevõttel, kes müüs talle pakendatud tooted.

VOLITATUD ESINDAJA (Authorised Representative) – valmistaja määratud esindaja teises liikmesriigis. Võib olla nii füüsiline kui juriidiline isik.

TOOTJAVASTUTUSORGANISATSIOON (Producer responsibility organisation) – juriidiline isik, kes korraldab rahaliselt või rahaliselt ja tegevusega laiendatud tootjavastutuse kohustuste täitmist mitme tootja nimel. (varem “taaskasutusorganisatsioon”)

PAKENDITE DEKLAREERIMISE JA TAASKASUTAMISE KOHUSTUSED

Pakendijäätmete taaskasutamise ( deklareerimise) eest vastutav ettevõte (ehk PPWR kohaselt TOOTJA) on:

• kes teeb samal territooriumil (Nt. Eestis) esimest korda kättesaadavaks veopakendeid, tühje serveerimispakendeid või esmatootmise pakendeid (Nt. tühja pakendi tootja, või tühja pakendi maaletooja)
• kes teeb samal territooriumil esimest korda kättesaadavaks pakendatud tooteid koos pakendiga, mis  ei ole veopakendid ega serveerimis- või esmatootmispakendid (Nt. müügi ja rühmapakendisse pakendatud toodete tootjad, teiste ja kolmandate riikide toodete  edasimüüjad)
• kes teisest liikmesriigist või kolmandast riigist teeb esmakordselt kättesaadavaks  veopakendeid, serveerimispakendeid või esmatootmise pakendeid otse lõppkasutajale (välismaine ettevõte)
• kes teisest liikmesriigist või kolmandast riigist teeb esmakordselt kättesaadavaks muudesse pakenditesse pakendatud tooteid otse lõppkasutajale (välismaine ettevõte)
• kes pakib lahti (vahendab) pakendatud tooteid ilma ise lõppkasutaja olemata (Nt. ümberpakendamine, logistikateenused, hulgikaubandus)
• oma kaubamärgi toodete puhul vastutab bränditud toodete tellija va mikroettevõte (töötajaid: < 10; aastakäive: ≤ $2 miljonit eurot; bilansimaht: ≤ $2 miljonit eurot)

PAKENDITE MÄRGISTUS

• Pakendile tuleb kanda sorteerimist lihtsustav märgis – kehtib alates 12. August 2028 (erandid veopakendid ja pandipakendid)
• Korduskasutuspakenditele korduskasutatavuse märgis ja QR-kood – kehtib alates 12. Veebruar 2029
• Info valmistaja kohta – kehtib alates 12. August 2026
• Pakendil ( või kaasas olevatel dokumentidel) peab olema info importija kohta – kehtib alates 12. Augustist 2028

VALMISTAJA KOHUSTUSED

• Turule tohib lasta ainult nõuetele vastavaid pakendeid
• Enne turule laskmist tuleb teha vastavuse hindamismenetlus ning koostada tehniline dokumentatsioon
• Kui kõik on nõuetele vastav, koostada ELi vastavusdeklaratsioon
• Tagada dokumentide nõuetekohane säilitamine
• Esitab pakendil või ruutkoodiga või muul andmekandjal oma nime, registreeritud ärinime või registreeritud kaubamärgi ja postiaadressi
• Tühja pakendi tarnija peab kasutajale andma teabe ja dokumentatsiooni, mida on vaja, et tõendada, et pakendid ja pakendimaterjalid vastavad nõuetele

IMPORTIJA KOHUSTUSED

• Turule tohib lasta ainult nõuetele vastavaid pakendeid
• Tagada, et valmistaja on läbi viinud vastavushindamise menetluse ja koostanud tehnilise dokumentatsiooni
• Tagada, et pakend on nõuetekohaselt märgistatud
• Tagada, et pakendile on lisatud nõutud dokumendid

TURUSTAJA KOHUSTUSED

• Kontrollida, et tootja täidab laiendatud tootjavastutuse kohustusi (tulevikus ka  registreeringu olemasolu registris)
• Kontrollida, et pakend on nõuetekohaselt märgistatud
• Kontrollida, et valmistaja ja importija on täitnud nõudeid

TOOTJA (VALMISTAJA, IMPORTIJA, TURUSTAJA) TÄIENDAVAD KOHUSTUSED

• Registreeruda tootjate registris igas liikmesriigis, kus teeb pakendid või pakendatud tooted esimest korda kättesaadavaks – Eesti register valmib umbes 2028. aastaks
• Määrata volitatud esindaja igas liikmesriigis, kus teeb pakendid või pakendatud tooted esimest korda kättesaadavaks
• Digiplatvormidel kohustus kontrollida tootjate registreerumist, kohustuste täitmist, nõuda enesesertifitseerimisekinnitust (et täidab kohustusi)

VIITED

Viide PPWR täisdokumendile LINK
Kliimaministeeriumi materjalid LINK
Kliimaministeeriumi veebileht LINK

KKK – KORDUMA KIPPUVAD KÜSIMUSED

K: Kui ettevõte A impordib pakendi, täidab selle tootega ning müüb edasi teise EU liikmesriiki, kellel lasub vastutus?
V: Kui ettevõte A ekspordib enda tooted teise riiki, tuleb lähtuda sellest, kas sihtriigis lähevad tooted lõppkasutajale või edasimüüjale. Kui tooted lähevad lõppkasutajale, vastutab ettevõte A. Kui tooted tehakse sihtriigis lõpptarbijale kättesaadavaks edasimüüja ehk ettevõtte B poolt, vastutab ettevõte B.

K:  Kui pakendil on meie kaubamärk, kellel lasub pakendi deklareerimise kohustus, kas kaubamärgi omanikul või tühja pakendi tootjal?
V: Vastutus jääb pakendi tellijale, ehk kaubamärgi omanikule. Ehk sellisel juhul, kui pakendile trükitakse tellija kaubamärk vabaneb pakenditootja tootja vastutusest. NB! Siinkohal aga ei vabane pakendi tootja kohustusest koostada pakendi tehniline dokumentatsioon.

K: Kes vastutab pakendi tehnilise dokumentatsiooni koostamise ja tõendamise eest, kas kaubamärgiga pakendi tootja või kaubamärgi omanik?
V: Pakendiga seotud tehnilise dokumentatsiooni eest vastutab pakendimaterjali tootja. Kaubamärgi omanikul* lasub tootja vastutus.

*va mikroettevõte (töötajaid: < 10; aastakäive: ≤ $2 miljonit eurot; bilansimaht: ≤ $2 miljonit eurot)